Для авторизации на текущем портале в Вашем профиле ЕСИА должно быть заполнено поле "Электронная почта"

Республиканские порталы Карта сайта Вход

Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей

Методические рекомендации по торговле

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ И ТЕРРОСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ В КРУПНЫХ ОБЪЕКТАХ ТОРГОВЛИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (подготовлено Отделом организационной работы и мобилизационной подготовки Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей )

ОРГАНИЗАЦИЯ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В Российской Федерации борьба с терроризмом осуществляется Федеральной службой безопасности (ФСБ), Министерством внутренних дел (МВД), Министерством обороны (МО), Службой внешней разведки (СВР), Федеральной службой охраны (ФСО), Федеральной пограничной службой (ФПС), а также другими органами исполнительной власти в соответствии с Законом «О борьбе с терроризмом». Общее руководство осуществ­ляет Правительство Российской Федерации. 
В зависимости от своей компетенции вышеуказанные федеральные орга­ны исполнительной власти осуществляют эту борьбу главным образом по следующим направлениям:
 —ФСБ — борьба с террористическими преступлениями политического характера;
 —МВД — борьба с террористическими преступлениями корыстного характера;
 —СВР — обеспечение безопасности учреждений России, находящихся за рубежом; 
—ФСО — обеспечение безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов; 
—МО — защита вооружения и военных объектов; 
—ФПС — охрана Государственной границы. 

Другие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации, независимо от форм собственности, должностные лица, а также все граждане должны оказывать содействие органам, осуществляю­щим борьбу с терроризмом. «Сообщение о ставших известными им сведе­ниях о террористической деятельности и о любых других обстоятельствах, информация о которых может способствовать предупреждению, выявле­нию и пресечению террористической деятельности, а также минимизации её последствий, является гражданским долгом каждого» (ст. 9 ФЗ «О борьбе с терроризмом»).

 

РЕКОМЕНДАЦИИ ДОЛЖНОСТНЫМ ЛИЦАМ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ АКЦИЙ


Крупные организации оптово-розничной торговли (ТРК, ТСК, крупные магазины, рынки) являются объектами, которые связаны с массовым пребыванием людей. Одной из характерных особенностей таких мест является возможность террористических акций с использованием взрывоопасных предметов или химически опасных веществ.

Для предупреждения, выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности, а также для снижения масштабов её последствий в организациях оптово-розничной торговли Республики Башкортостан органы местного самоуправления, организации,, должностные лица обязаны принимать все возможные меры. В этих целях широко используются профилактические, правовые, и пропагандистские меры. Особый интерес для злоумышленников представляют объекты с повышенной степенью опасности для населения и окружающей среды. В первую очередь это организации с большим числом персонала (посетителей). Кроме того, это может быть и любой объект, если теракт направлен против конкретного должностного лица как самого объекта, так и подведомственной ему территории. Объект теракта может быть выбран и совершенно произвольно, по принципу охраняется хуже других.

Таким образом, террористический акт может быть совершён на любом объекте, следовательно, каждый из них должен иметь собственную систему безопасности. Разработка системы безопасности объекта является оригинальным комплексом специальных мер, направленных на обеспечение устойчивости функционирования объекта с учётом его специфики. Естественно, что в зависимости от масштабов производства, условий размещения, номенклатуры продукции, числа сотрудников, отношений с конкурентами, финансовых возможностей и т.п. могут быть совершенно разные структуры защиты объектов, однако все они имеют следующие характерные элементы: Внешняя безопасность представляет собой систему зашиты от воз­можных посягательств извне. Это совокупность правовых, организационных, инженерно-технических мероприятий, а также подготовка к защите от телефонных угроз, страхование объекта от чрезвычайных ситуаций и т.п. Правовая защита — это получение права защищать свой объект, ре­сурсы, персонал в соответствии с действующим законодательством, а также регламентация осуществления этого права. Для полноценной реализации мероприятий правовой защиты требуется создание собственного юридического отдела или заключение договора с действующей юридической фирмой. Организационные меры — это целенаправленные действия руководителя по организации внешней безопасности путём распределения конкретных обязанностей между должностными лицами, назначения ответственных, установления категорированного допуска к различным объектам в зависимости от предоставленных сотрудникам прав, дозирование информации и т.п. Инженерно-технические мероприятия — это защита объекта с помощью вневедомственной или иной охраны, в том числе с применением технических средств, от проникновения террористов на объект, от несанкционированного получения информации посторонними лицами и т.п. Подготовка к защите от угроз, передаваемых с помощью телефонного (или другого) канала связи, включает следующие основные мероприятия: —анализ вероятных телефонных угроз; —спецподготовка (в том числе морально-психологическая) секретаря (диспетчера) и других сотрудников, в чьи обязанности входит отвечать на телефонные звонки; —техническое дооснашение рабочего места секретаря (диспетчера) и других мест (телефонных аппаратов, на которые может поступить угроза). Анализ вероятных телефонных угроз очень важен. Следует помнить, что любая из них применяется, как правило, для достижения конкретных целей, которыми могут быть: —уничтожение материального объекта без человеческих жертв; —вынуждение руководителя объекта или политического деятеля отка­заться от реализации своих хозяйственных замыслов (политических целей); —склонение руководителя к принятию решения, выгодного террористам; —установление полного контроля над руководителем; —дестабилизация обстановки на объекте, подрыв авторитета начальника, раскол единства команды, снижение конкурентоспособности и т.п.; —нанесение экономического ущерба, достигаемое путём нарушения ритма работы объекта, отказа от запланированных действий или прекращения работы на время поиска вероятных взрывных устройств; —ограбление объекта или выведение из строя оборудования и продукции во время эвакуации всего персонала и возникающей при этом суматохи; —временное прекращение функционирования объекта с целью мас­кировки личных недостатков (отсутствие на рабочем месте, нежелание работать, лень, зависть и пр.); —удовлетворение личных амбиций, больного самолюбия, эгоизма и другое.

Вероятный характер и перечень угроз может быть конкретизирован применительно к конкретному объекту, его руководящему составу, обстановке, контингенту персонала и посетителей, наличию конкурентов и т.п. Такой анализ позволит заблаговременно и правильно оценить обста­новку и подготовиться к возможной акции, что предотвратит необдуман­ные действия, на которые преступник и рассчитывает.

По результатам проведённого анализа оценивается обстановка и определяются: —перечень возможных причин возникновения телефонных угроз, их характер, а также круг потенциальных злоумышленников; —степень возможности реализации угроз. И только после этого руководитель, в случае необходимости, информирует соответствующие правоохранительные органы, получает компетентные консультации и принимает решение на осуществление необходимых мероприятий. Секретарь (диспетчер) и другие лица, чья работа связана с приёмом телефонной информации, должны обладать необходимой специальной подготовкой (в том числе и психологической), что позволит не только минимизировать последствия телефонного теракта, но и в ряде случаев полностью предотвратить его. Подготовка секретаря (диспетчера) включает в себя умение правильно оценивать побудительные мотивы преступника и осуществляемые им цели, знание возможных способов передачи угрозы, чёткое представление последствий неправильных ответных реакций. Техническое дооснащение рабочего места секретаря (диспетчера), телефонных аппаратов организации заключается в обязательной установке сертифицированного автоматического определителя номера (АОН), адаптированного к местным телефонным линиям связи, и звукозаписываю­щего устройства. Такое устройство должно быть простым в применении, и при его включении в телефонном эфире не должно возникать помех. Кроме того, у каждого телефонного аппарата необходимо иметь не­сколько бланков «Контрольного листа наблюдений при угрозе по теле­фону», куда сразу по окончании разговора следует заносить свои наблюдения. Внутренняя безопасность — это система защиты от разрушительных про­цессов, происходящих в коллективе после совершения террористического акта, когда главной целью теракта является не само действие (убийство, поджог, взрыв и т.д.), а психологическое воздействие на коллектив для дестабилизации обстановки, нарушения нормального хода работы или жизни. Для её обеспечения необходимо: —выполнять в полном объёме требования нормативных правовых актов по обеспечению бесперебойного функционирования объекта в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; —вести подготовку руководящего и командно-начальствующего состава объекта, а также его рядовых сотрудников в соответствии с Постановлением Правительства «О порядке подготовки населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера». Особое внимание следует обратить на подготовку руководителей среднего зве­на, которым отводится главная роль в удержании ситуации под контро­лем. Готовиться к защите от ЧС должен весь персонал объекта, однако особая ответственность ложится на руководителей организаций, Подготовка руководящего состава организации заключается в чётком распределении функциональных обязанностей между ру­ководителями, установлении иерархии заместительства, назначении лица, персонально ответственного за защиту организации от ЧС, составлении вариантов действий при получении различных угроз, регулярном обуче­нии по ГО и ЧС, практической отработке действий руководящего состава (на деловой игре), а затем и всего персонала (на тренировках или учениях по ГО и защите от ЧС). Для снижения последствий возможных террористических актов с при­менением взрывоопасных предметов должностным лицам всех уровней необходимо проводить разъяснительную работу с персоналом, объекта, которая должна быть направлена на исключение или сведение к минимуму человеческих жертв, нанесения ущерба здоровью людей и материальных потерь. Должно­стные лица и население при этом должны быть проинформированы о: - видах взрывоопасных предметов (ВОП), которые могут встретиться., в данной местности, их внешнем виде, основных характеристиках; —возможных причинах, приводящих к взрыву; —возможных последствиях взрыва (радиусы поражения людей, разрушения объектов); —допустимых расстояниях и правилах безопасности при обнаружении ВОП; —порядке эвакуации людей из опасных зон, местах укрытия и о лицах, ответственных за эвакуацию и укрытие людей; —ответственности лиц за хищение, хранение, незаконное приобретение, изготовление и сбыт ВОП. Чтобы свести к минимуму последствия террористических акций с применением отравляющих веществ (ОВ) в местах массового скопления населения, необходимо заблаговременно провести: • Организационные и технические мероприятия, исключающие или затрудняющие применение террористами ОВ на данном объекте (система безопасности объекта, наличие мощной вентиляции, запасные и дополнительные выходы, наличие информационных указателей и предупредительных знаков, широкие проходы и т.п.). • Подготовку руководителей, персонала и населения по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций. • Подготовку мест массового скопления людей к оповещению, эвакуации, обеспечению средствами индивидуальной защиты и оказанию медицинской помощи.

ПОРЯДОК ЭВАКУАЦИИ

ЛЮДЕЙ ИЗ ОПАСНОЙ ЗОНЫ 

Людей, оказавшееся в опасной зоне, необходимо эвакуировать или укрыть. Ответственность за эвакуацию посетителей и персонала объекта несёт его руководитель. Проводит эвакокомиссия объекта по распоряжению его руково­дителя. Персонал объекта эвакуируется на безопасное расстоя­ние от места возникновения чрезвычайной ситуации (обнаружение ВОП, химически опасных или отравляющих веществ и др.). Оно определяется руководителем эвакуации по согласованию с лицом, осуществляющим руководство аварийно-спасательными работами в зоне ЧС. При обнаруже­нии ВОП учитываются количество взрывчатого вещества и его характер (на предмет образования осколков при взрыве). Эвакуация в любом случае должна проводиться без прохода людей че­рез зону возможного поражения.

 

ПРАВИЛА ПОВЕДЕНИЯ ПРИ ОБНАРУЖЕНИИ ВОП

Взрывоопасные предметы могут быть обнаружены., в случае их применения террористами, в местах массового пребывания людей (в подвале объекта торговли, под прилавком, в незаметном месте, в мусорном ящике и тд.) В случае обнаружения ВОП или внешне схожего с ним предмета необходимо: —немедленно сообщить об опасной находке ближайшему должностному лицу, по телефону «02» или в отделение милиции; —хорошо запомнить место обнаружения предмета; —установить предупредительные знаки; — при обнаружении ВОП категорически запрещается предпринимать любые действия с ними. Этим вы сохраните свою жизнь и поможете пре­дотвратить несчастный случай. Необходимо не допускать самим и удерживать других от нарушения правил поведения при обнаружении ВОП. При обнаружении ВОП категорически запрещается: —наносить удары (ударять по корпусу, а также один боеприпас о другой); —прикасаться, поднимать, переносить или перекатывать с места на место; —закапывать в землю или бросать в водоём; —предпринимать попытки к разборке или распиливанию; - бросать в костёр или разводить огонь вблизи него

ПАМЯТКА СЕКРЕТАРЮ

(ДИСПЕТЧЕРУ) ПРИ ПОЛУЧЕНИИ УГРОЗЫ ПО ТЕЛЕФОНУ 

 1.Установить прочный контакт с анонимом: 
• представиться (назвать своё имя, отчество, должность); попытаться успокоить говорившего; 
• заверить, что его требования будут немедленно переданы администрации. 
2.Выяснить требования анонима и получить информацию о характере угрозы: 
• внимательно выслушать и под диктовку записать все требования; • под любым предлогом предложить повторить свои требования;
• задать уточняющие вопросы о характере угрозы и времени её реализации, стимулируя анонима рассказать как можно больше; 
3.Выяснить мотивы действий анонима: 
• задать вопрос о целях, которые преследует аноним, при этом ответы анонима выслушивать внимательно, проявляя участие; 
• предложить анониму другие пути реализации его интересов. 
4.В процессе выхода из контакта с анонимом следует повторить основные моменты беседы с ним, сказать, что его требования будут переданы администрации. Попытаться под любым благовидным предлогом убедить его повторить звонок. 
5.По окончании разговора немедленно заполнить «Лист наблюдений при угрозе по телефону».
6.Сообщить о происшествии: «в правоохранительные органы по телефону «02»; администрации объекта. 
7.Если у вас нет определителя номера или он не сработал, не вешайте телефонную трубку, а положите её рядом. С другого телефона позвоните на телефонный узел с просьбой установить номер телефона, откуда был сделан звонок. 8.Не сообщайте об угрозе никому, кроме тех, кому об этом необходи­мо знать в соответствии с инструкцией, чтобы не вызвать панику и исклю­чить непрофессиональные действия. 

   ПАМЯТКА ПЕРСОНАЛУ ОБЪЕКТА ТОРГОВЛИПРИ ОБНАРУЖЕНИИ ПРЕДМЕТА, ПОХОЖЕГО НА ВЗРЫВООПАСНЫЙ


Заметив подозрительные предметы или чью-либо деятельность, на­пример: —вещь без хозяина, —предмет, не соответствующий окружающей обстановке, —устройство с признаками взрывного механизма, —бесхозный автотранспорт, припаркованный непосредственно к зданиям, —разгрузку неизвестными лицами различных грузов в подвальные и чердачные помещения, канализационные люки и т.п. Немедленно сообщите в правоохранительные органы, руководителю объекта или сотруднику охраны, оставаясь на рабочем месте. Действуйте только по команде. Не приближайтесь и не прикасайтесь к подозрительному предмету. Не поднимая паники, удалитесь сами и удалите людей из опасной зоны. Эвакуация должна производиться без прохода людей через зону нахожде­ния подозрительного предмета. Помните, что право на полную эвакуацию принадлежит только руководителю. Оградите или другим способом исключите случайный доступ в опасную зону посторонних людей до прибытия спецподразделений.

ПАМЯТКА ПЕРСОНАЛУ ОБЪЕКТА

ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ АКТОВ

Будьте наблюдательны! Только вы можете своевременно обнаружить предметы и людей, посторонних на вашем рабочем месте. Будьте внимательны! Только вы можете распознать неадекватные дей­ствия посетителя в вашем рабочем помещении или вблизи него. Будьте бдительны! Каждый раз, придя на своё рабочее место, прове­ряйте отсутствие посторонних предметов. Потренируйтесь: кому и как вы можете быстро и незаметно передать тревожную информацию. Соблюдайте производственную дисциплину! Обеспечьте надёжные запоры постоянно закрытых дверей помещений, шкафов, столов. Не будьте равнодушны к поведению посетителей! Среди них может оказаться злоумышленник. Заблаговременно представьте себе возможные действия преступника вблизи вашего рабочего места и свои ответные действия. Помните, что злоумышленники могут действовать сообща, а также иметь одну или несколько групп для ведения отвлекающих действий. Получив сведения о готовящемся теракте, сообщите об этом только в правоохранительные органы по тел. «02» и руководителю объекта. Оставайтесь на рабочем месте. Будьте хладнокровны. Действуйте по команде.

РЕКОМЕНДАЦИИ РУКОВОДИТЕЛЮ

ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ АКТОВ

Проверьте, как вы выполняете требования нормативных правовых ак­тов по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в том числе, терактов: 
1.Вы лично прошли обязательную подготовку руководителя по защите от чрезвычайных ситуаций; 
- в Учебно-методическом центре ГУ МЧС России по РБ; 
- на курсах ГО вашего административного района или...; 
- в негосударственном образовательном учреждении по ГО и ЧС.
2.Ваш секретарь (диспетчер) прошёл спецподготовку по противодей­ствию телефонному терроризму? 
3.В вашей организации разработаны необходимые документы по гражданской обороне и защите от ЧС: — обязанности начальника ГО объекта; — план основных мероприятий по вопросам ГО, предупреждению и ликвидации ЧС на год; — приказ начальника ГО об итогах подготовки по ГО и ЧС за минувший год и задачи на новый учебный год; — приказ начальника ГО «О создании гражданских организаций ГО» на год; — приказ начальника ГО «О назначении руководителей занятий по ГО с рабочими и служащими на учебный год; — план подготовки руководящего состава гражданских организаций ГО, рабочих и служащих объекта по ГО на учебный год; — перечень руководителей занятий и учебных групп на учебный год; — тематика для подготовки рабочих и служащих, не входящих в граж­данские организации ГО; — тематика для подготовки личного состава гражданских организаций ГО; — журнал учёта подготовки руководящего и командно-начальствую­щего состава ГО на курсах ГО; — журнал учёта занятий по ГО на__ учебный год; — расписание занятий по ГО на____ учебный год. 4.На вашем объекте организована обязательная подготовка рабочих ислужащих в области ГО и защиты от ЧС (программа МЧС — 15 часов). 5.Вы регулярно (1 раз в 3 года) проводите со всеми сотрудниками уче­ния (тренировки) по защите от ЧС, в том числе от терроризма? 6.Вы оборудовали на объекте уголок ГО и защиты от ЧС? 7.Не экономьте на обеспечении безопасности и защите от ЧС. 8.Постоянно проводите анализ уязвимости фирмы и угроз конкурентов. 9.Предотвратите получение излишней информации о фирме посторонними людьми. 10.Добейтесь твёрдой дисциплины, высокого морального духа и сплочённости команды. 11.Будьте последовательны! Убедите злоумышленников, что за свои действия им неизбежно придётся отвечать. 12.Практически научите весь персонал действовать по сигналам «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!», «ПОЖАРНАЯ ТРЕВОГА!» и т.п.

РЕКОМЕНДАЦИИ РУКОВОДИТЕЛЮ

ПРИ ПОЛУЧЕНИИ УГРОЗЫ О ВЗРЫВЕ Не допустить паники. Не допустить расползания слухов. Немедленно сообщить об угрозе по телефону «02». О полученной информации сообщить только начальнику своей службы безопасности или специально подготовленной группе сотрудников. Своими силами, не дожидаясь прибытия специалистов, по заранее разработанному плану организовать осмотр всех помещений с обязательным участием и опросом их персонала, ответственных и заведующих. Не прикасаться к предметам, похожим на взрывоопасные. Составить схему объекта с указанием предметов, похожих на взрывоопасные. Прекратить погрузочно-разгрузочные работы, в том числе опорожнение мусорных баков. Отвести после досмотра на безопасное расстояние автотранспорт, припаркованный у здания. Проанализировать обстановку и принять решение на эвакуацию. РЕКОМЕНДАЦИИ РУКОВОДИТЕЛЮ ПРИ ОБНАРУЖЕНИИ ПРЕДМЕТА, ПОХОЖЕГО НА ВЗРЫВООПАСНЫЙ Не допустить паники. Немедленно сообщить по телефону «02». Оцепить зону нахождения взрывоопасного предмета. Оценить обстановку и принять решение на эвакуацию. В случае принятия решения на полную или частичную эвакуацию провес­ти её организованно. Для этого рекомендуется использовать заранее отра­ботанные команды, например, «Учебная пожарная тревога! Всем выйти на улицу!». Эвакуация должна проводиться без прохождения людей через зону нахождения предметов, похожих на взрывоопасные.

Государственный комитет Республики Башкортостан

по торговле и защите прав потребителей

Отдел организационной работы и мобилизационной подготовки

Карамов А.Г., тел.218-09-59, 272-76-55




  • Документы
  • Новости
  • События
  • Проекты
  • Доклады и выступления
  • Вопросы и ответы
  • Видеогалерея